第五七三章 行政区和爵位体系调整方案（2 / 2）

县的政务官是“县令”，刑务官是“县丞”，监察官也是御史，“县尉”变成了锦衣卫的职务。

大明的“县”目前也有三种主要类型。

首先是最常见的“郊县”，也就是府下社的郊区的县，它们有自己独立的县城，管辖自己县城和郊区的百姓。

然后是“附郭县”，府城、省城、京师等更高级衙门所在城市内部的县，类似于朱靖垣前世的“区”。

在工业时代之前，大明本土只有最大的那些城市，还有一到两个附郭县。

就连南北两京都只有两个附郭县。

作为天下第一府的苏州，是大明最先拥有第三个附郭县的城市。

而在最近的几十年，由于工业化的不断加速，各大城市人口迅速膨胀，附郭县如雨后春笋般不断涌现。

郊县和附郭县，现在都是最典型的县城，第三种县是比较特殊的“荒县”。

是指面积巨大但是人口稀少的县。

朱靖垣在过去的十年里面，一直在推动内陆地区的人口集中和大城市建设。

对于处在偏远内陆地区，交通不便同时也没有什么资源，没有投资开发和建设价值的地方，无论是州县还是府。

都主动引导将当地居民集中到一起，或者迁徙到更适合居住的远方，比如说面积广阔的海外殖民地。

现在的大明总体上是“人少地多”的，关键是人口还分布的特别不均匀。

海外有海量的优质土地需要人手去开发。

无论是对普通大明人而言，还是对大明朝廷而言，花大成本到山疙瘩里面刨食，远不如到海外沃土去开荒。

所以大明朝廷对老少边穷地区的治理方法就是向外移民。

最典型的代表区域就是雪域高原，当地衙门已经把高原上原有的人口基本搬空了。

现在基本只剩下带着勘探、考察、探险目的人才会临时到高原上去。

对于这样产生的大面积空旷地区，朱靖垣的策略是将没有人的府州县撤销合并，只留下少数几个“荒县”。

让这些荒县直接管理下属大量的空旷地区。

荒县本身根据周围的情况，归属于附近的府管辖，或者是由上级的省份管辖。

西域地区和蒙古高原上，是有零星的集中建设的大城市的，这些地方的荒县大部分隶属于府。

雪域高原上已经没有大城市了，所以这里的荒县直接隶属于雪域省份。

这样人烟稀少的地方就只剩下省和县两个行政级别了。

对于海外的殖民地中的相对空旷地区，大明也同样也采用了类似的管理模式。

例如整个天南大陆、北殷洲的大平原、南殷洲的热带丛林、墨洲内陆的大草原等等。

都是大域下设几个省，省的面积本身就异常巨大，可能会有上百万平方公里。

如果这些省份之中，有较大规模的移民城市，通常会设立少数几个府，甚至是只有一两个府。

剩下的绝大部分地区，都直接设置成满级巨大的荒县，直接管理极少量移民和土著。

以及大量的荒地、荒山、沙漠、丛林……

县以下的坊、市、厂、镇、乡是大明的的第五级行政区。

这四种行政区的衙门是真正的基层管理机构，是大明朝廷能够直接掌控的最低级行政机构。

乡、镇是县城之外的小型居民点，与朱靖垣前世的乡和镇并没有什么区别。

乡是管辖几个到几十个村子的常规基层机构，镇通常是拥有相对较大规模中心建成区的乡。

坊、市、厂都是城市中的基层行政区，类似于朱靖垣前世城市中的街道办事处。

“坊”通常是住宅区，“市”通常是商业区，“厂”通常是工业区。

但这种区分并不绝对，不是说住宅区就不能开店铺，商业区里面也有公寓和酒店，工业区里面也有宿舍和店铺。

不过在区划上是有目的性的，商业办公楼通常都在商业区，不会有人到城中心买地建化肥厂。

坊、市、厂、镇、乡同级，本土的主官都是正八品，海外的主官都是从八品。

爵位等级与藩国等级对应，同时全部与行政区话级别对应。

同时，明朝初期开始，宗室爵位与外姓正式分流了。

宗室爵位：亲王、郡王、镇国将军、辅国将军、奉国将军、镇国中尉、辅国中尉、奉国中尉。

外姓功臣爵位：国公、候、伯三种。

将宗室与外姓功臣明确区分开来，目的似乎是为了将宗室的地位抬高，让外姓直接没机会觊觎王爵。

但是到了世祖皇帝的时候，两种爵位再次被混在了一起。

那一堆将军、中尉都被废除了，直接继续用公、候、伯，还把太祖皇帝废掉的子、男又拿了出来。

目的似乎是将宗室再次混入普通人之中，可以让他们无缝的插入外朝任职。

朱靖垣这一次的爵位调整，再次完善和扩充了这套体系。

先给同一个爵位分了等级，还把乡、绅两个非正式称号规范化和正式化，形成了总共十二级爵位制度。

亲王、郡王、国公、郡公、郡候、郡伯、州伯、州子、县子、县男，乡绅、乡士。

亲王和郡王如果是藩王，则又可以统称为国王。

国对应省份，郡则对应近似的府，州县当然对应州县，乡则对应乡镇。

勋贵在朝廷享受的身份等级，以王公侯伯子男等直接爵位为准，对应藩国的规模则以名号等级为限。

亲王若是藩王，封国比照古代的顶级国家，例如秦、晋、齐、楚、吴等。

现在可以领有现在的一省到数省之地，封地面为数万到数百万平方公里，最多不超过一千万平方公里。

一千万平方公里的上限等于没有上限，没有哪个皇帝会给儿子封一千万平方公里。

整个天南大陆都没有一千万平方公里，通常就是几万平方公里。

郡王、国公若为藩国君主，则封地比照古代大型国家，例如韩、魏、宋等主要国家。

可领有一府到数省之地，封地面积数千到数十万平方公里，最多不超过一百万平方公里。

郡王与国公的封地面积标准一致，但是郡王作为王爵和宗室地位更高。

不过按照朱靖垣专门提出的要求，这份方案上没有写出王爵仅限宗室的限制。

一百万平方公里的封国上限，实际上也是异常巨大的了，通常标准也是几万平方公里。

所以亲王、郡王、国公三种藩国，封地的面积上其实不会有巨大差异，差异在于王爵更加的尊贵。

之下的郡公、郡候、郡伯，若是藩国君主的话，封地对照古代中型国家，例如鲁、卫、郑等。

可以领有一府到一省之地，封地面积数千到数万平方公里，最多不超过十万平方公里。

州伯、州子、县子、县男若是分藩建国，则封地对照古代小国，可领一州或者一县之地。

州县同级，封地面积都是数百到数千平方公里，最多不超过一万平方公里。

乡绅、乡士是最低级的正式爵位，若是分藩国则能得到一个乡镇，最多不超过一百平方公里。

在藩国的性质上，还分为亲藩、外藩、内藩三种。

亲藩就是皇室分封的藩国，外藩不是外姓藩国，而是履行藩属国义务的常规藩国。

外藩只需要按时交税，平时不违背大明法律，接受大明驻军监督和保护。

除此之外，藩王拥有绝大部分国王的实际权利。

内藩则高度类似于常规省份，所有法律和行政事务流程都与省份相同，所有人事任免也走常规流程。

内藩君主其实是一个世袭的布政使，不过可以拿一份固定比例的税收分红。

确定了行政区划和爵位体系之后，就可以安排对有功人员的奖赏了。

法国、西班牙、葡萄牙、奥斯曼、奥地利等国都属于外藩。

关键是这些国家都在没有战争直接征服的情况下，他们主动投诚内附的。

他们的爵位和封地面积，都是现实遗留或者交易形成的，可以不符合固定爵位体系标准。

而大明自己方面有功人员就要按照爵位体系来来安排了。

包括杨遇春、关天培等将领，也包括罗亚山、拿破仑、穆易、伊赛等曾经的外藩君主和臣子。